Администрация муниципального района «Могочинский район»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 05 июня   2017 года                                                                                       № 289

Об утверждении муниципальной программы

«Комплексные меры по противодействиюзлоупотребления наркотиками, их незаконному обороту вмуниципальном районе «Могочинский район»  на 2017-2019 гг.»

В целях предупреждения возникновения и создания условий для противодействия распространения наркомании и формирования в обществе негативного отношения к наркомании, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, руководствуясьУказом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» № 1374 от 18.10.2007 г., Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  и иными законодательными актами Российской Федерации и Забайкальского края в сферепротиводействиязлоупотребления наркотиками, их незаконному обороту,Уставом муниципального района «Могочинский район», администрация муниципального района «Могочинский район»постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу «Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками, их незаконному обороту вмуниципальном районе «Могочинский район»  на 2017-2019 гг.»

2. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы муниципального района «Могочинский район» по социальным вопросам.

3. Опубликовать (обнародовать) настоящее постановление на официальном сайте администрации  муниципального района «Могочинский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава муниципального района

«Могочинский район»                                                             А.А. Сорокотягин

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района

«Могочинский район»

№ 289  от 05 июня  2017 года

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИКАМИ, ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ВМУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ «МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН»  НА 2017-2019 ГГ.»

г. Могоча

ПАСПОРТ

муниципальной программы «Комплексные меры по противодействиюзлоупотребления наркотиками, их незаконному обороту вмуниципальном районе «Могочинский район»  на 2017-2019 гг.»

Муниципальная программа «Комплексные меры по противодействиюзлоупотребления наркотиками, их незаконному обороту вмуниципальном районе «Могочинский район» 

на 2017-2019 гг.»

1.     Характеристика сферы реализации муниципальной программы, проблема и обоснование необходимости ее решения программными методами

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, одним из источников угроз национальной безопасности признаны распространение наркомании и деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Необходимость разработки данной Программы вызвана тем, что современная ситуация в России, в том числе в Забайкальском крае характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Проблема массового незаконного потребления наркотических, токсических и других психоактивных веществ, распространенности наркомании и токсикомании в крае стоит весьма остро.

1.1 В соответствии с данными мониторинга наркоситуации в Забайкальском крае, в 2015 году первичная заболеваемость наркоманией увеличилась до 7,4 на 100 тыс. населения  (в 2014 году – 5,6), т.е. в 1,3 раза, но остается в 1,7 раза ниже показателя Российской Федерации (12,6) и в 3,1 раза - показателя Сибирского федерального округа.

В сравнении критериев оценки развития наркоситуации в Могочинском районе за 2013-2015 г.г., в 2015 году показатели по распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков, криминальной пораженности, удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний, удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц находятся в удовлетворительном состоянии. Кризисный показатель – это удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики, первичная заболеваемость наркоманией так же находятся в удовлетворительном состоянии. Однако итоговый критерий оценки наркоситуации в Могочинском районе оценен как напряженное состояние.

По данным правоохранительных органов на территории Могочинского района за период 2015-девять месяцев 2016 гг. преступлений в состоянии наркотического опьянения не совершалось. По ст. 228 УК РФ в 2015 году возбуждено уголовных дел 5, за 9 месяцев 2016 г. -11. Составлено протоколов и привлечено к административной ответственности за 2015 год по ст. 6.9 КоАП РФ – 7, по ст. 6.10. – 8, за 9 месяцев 2016 года по ст. 6.10 КоАП РФ – 3, ст. 6.8 КоАП РФ – 2, ст. 6.9 КоАП РФ – 20, ст. 6.9.1 КоАП РФ – 3, ст. 20.20 КоАП РФ – 2. Из приведенных данных можно сделать вывод о росте преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. За совершение преступлений, связанных с незаконных оборотом наркотиков и их употреблением в ПДН МО МВД России «Могочинский» числится на учете в 2015 году -1, в 2016 г. – 0.

С 01.07.2016г. прекратили своё существование подразделения ФСКН, их полномочия переданы в районные подразделения внутренних дел.

Корме специальных операций, проводимых органами внутренних дел, проводится и профилактическая работа среди населения района и среди учащихся образовательных учреждений. В 2015 и 2016 гг. проводилась акция – «Сообщи где торгуют смертью». До 30 декабря  проводится акция «Забайкалье против наркотиков».  

1.2. По информации ГУЗ «Центральная районная больница» граждан, состоящих на учете:

- с синдромом зависимости от наркотических средств в 2015 году – 17 человек, в 2016 году – 15 человек.

- потребителей наркотических средств в 2015 году – 49 человек, в 2016 году – 60 человек.

Среди лиц, состоящих на учете в ГУЗ «Могочинская ЦРБ», большую часть составляют граждане в возрасте от 18 до 35 лет. По форме наркозависимости потребителей наркотических веществ: 80% - потребители каннабиноидов, 20% - потребители опийных наркотиков.

Для оказания наркологической помощи населению в медицинских организациях Забайкальского края  штатным расписанием предусмотрено 75,0 должностей врачей психиатров-наркологов, занято на 01 января 2016 года - 66,0. Обеспеченность кадрами врачей психиатров-наркологов в Забайкальском крае на 01 января 2016 года составляла 0,5 на 10 тыс. населения (Российская Федерация – 0,37).

Основные учреждения здравоохранения на территории Могочинского района: ГУЗ «Могочинская ЦРБ» и НУЗ «Узловая поликлиника на станции Могоча ОАО «РЖД»». В штатных расписаниях данных учреждений имеется по 1-ой единице врача психиатра и врача нарколога, но фактически в районе со 2-го полугодия 2016 года врачей данной категории нет, что создает определенные трудности для выявления и постановки на учет лиц, употребляющих наркотики.

1.3 По информации предоставленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края на основании сведений отделов (управлений) сельского хозяйства администраций муниципальных районов Забайкальского края очагов произрастания дикорастущей конопли на территории муниципального района «Могочинский район» не зафиксировано, хотя такой факт имелся в 2014 году. Возможные очаги произрастания дикорастущей конопли могут располагаться в районе городского поселения «Амазарское» и на межселенной территории в районе с. Покровка, что находится на границе с КНР и Сретенским районом Забайкальского края. Расстояние от населенного пункта Могоча до с. Покровка составляет 218 км.

По характеристике климат в Могочинском районе Забайкальского края резко континентальный с большими перепадами сезонных и суточных температур. Зимой в понижениях рельефа преобладает ясная, маловетреная и сильно морозная погода. Лето теплое с малым количеством осадков.Горно-таежная область занимает большую часть территории, доходит почти до широты Читы. Определяющую роль в формировании климата здесь играет чередование котловин и горных хребтов. По характеру рельефа Могочинский район гористый, расположен в пределах Амазарского и Чаромного хребтов с отметками от 500 до 800 м в наиболее высокогорной части района. Между хребтами расположена впадина, на которой осуществляется основная экономическая деятельность. Северная горная часть района практически не освоена. Почвы района неблагоприятны для ведения сельского хозяйства. По агропочвенному районированию края территория относится к Витимо-Алданскому горно-тундровому округу. Почвы этого округа (горно-тундровый ряд, горно-мерзлотно-таежный ряд) в основном пригодны под оленеводство и охотничье-промысловое хозяйство. Учитывая данную характеристику и факты фиксации очагов произрастания дикорастущей конопли на территории муниципального района «Могочинский район» можно сделать вывод о неблагоприятных условиях для её произрастания. Но необходимо контролировать и обследовать земли территории муниципального района «Могочинский район» на предмет возможного выявления таких очагов и своевременного их уничтожения.

В Забайкальском крае самым доступными являются наркотики из каннабисной группы, изготовленных из местной дикорастущей конопли (марихуана, гашиш, гашишное масло и смеси, содержащие наркотические вещества каннабисной группы). Свыше 95% наркотиков каннабисной группы, изымаемых на территории края, изготавливается из местной дикорастущей конопли. Самый частый вид из употреблявшихся респондентами наркотиков - производные конопли.

Также остается стабильно высоким спрос на сильнодействующие препараты «китай­ского» производства, новые виды синтетических наркотиков, спайсы. Основными каналами поставки наркотических средств, производных из дикорастущей конопли являются транспортировка наркотиков автомобильным  и железнодорожным транспортом, как внутри региона, так и с соседних регионов края (Республикой Бурятия, Амурская область).

1.4 Современная профилактическая система, выработанная в образовательной среде основана на особом подходе, реализуемом путем средств, включающих психопрофилактические и психокоррекционные мероприятия, просвещение и обучение подростков основам организованного здорового досу­га, направленного на профилактику потребления наркотических и психоактивных веществ, освоение навыков здорового образа жизни.

С целью профилактики ведется учет детей школьного возраста, требующих комплексного психо­лого-педагогического и медико-социального сопровождения. С учащимися проводятся антинаркотические классные часы, часы здоро­вья, круглые столы, дискуссии, школьные конференции, конкурсы и олимпиа­ды, осуществляется проектная деятельность. Ежегодно организуются акции «Классный час», «Летний лагерь — территория здоровья», Всероссийский Ин­тернет-урок, с целью формирования ценностного отношения к своему здоро­вью, действенной установки на отказ от курения, употребления алкоголя, ток­сикомании и наркомании, а также развитие навыков противостояния негатив­ному влиянию.

Проведение ежегодно в образовательных учреждениях муниципального района «Могочинский район» среди учащихся 8-11 классов социально-психологического тестирования, направленного на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ.

Несмотря на усилия силовых структур по противодействию наркоторговле, спрос на наркотические средства остается высоким. Следовательно, для снижения спроса на наркотические средства необходимо формировать в массовом сознании населения устойчивое мнение о недопустимости употребления наркотических средств; проводить индивидуальную психопрофилактическую работу с безнадзорными детьми, употребляющими психоактивные вещества, детьми, состоящими на профилактических учетах, подростками, не занятыми учебой, освободившимися из мест лишения свободы, а также проживающими в условиях семейного неблагополучия; повышать значимость семейного воспитания; уменьшать число потенциальных потребителей психоактивных веществ путем лечения и реабилитации наркозависимых.

Другие причины, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной среде. К ним относятся наличие безработных среди населения, сравнительно низкий жизненный уровень, неосведомленность о последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Программно-целевой метод решения проблемы наркомании позволит обеспечить согласованное взаимодействие органов и учреждений, отвечающих за различные аспекты профилактики наркомании в рамках своей компетенции. Такой подход позволит решать задачи не только первичной профилактики, но и вторичной, и третичной профилактики, на максимально ранних этапах обеспечить выявление наркозависимых и перейти к их лечению и реабилитации с последующей профилактикой срывов и рецидивов.

Таким образом, необходимость программно-целевого подхода в решении проблемы обосновывается требованиями координации деятельности всех заинтересованных организаций по преодолению тенденций к распространению всех видов зависимости от наркотических и психотропных веществ в молодежной среде, разработки механизмов взаимодействия правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, спорта, а также молодежных общественных организаций.

Кроме этого, решение проблемы наркомании программно-целевым методом в полной мере соответствует приоритетным направлениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2.     Основные цели, задачи, сроки реализации

муниципальной программы

Исходя из анализа причин распространения наркомании в  муниципальном районе «Могочинский район», важнейшими целями и задачами программы в сфере борьбы с наркотиками и алкоголизмом необходимо считать следующее:

Цель программы:

Сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота   для безопасности и здоровья личности, общества и государства в целом.                     

Задачи программы:

- формирование активной общественной позиции населения против злоупотребления наркотическими средствами;

- профилактика потребления наркотиков среди различных категорий населения, формирование навыков здорового образа жизни у детей, подростков и молодежи;

- обеспечение межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- выявление мест произрастания и уничтожение очагов дикорастущей конопли на территории района;

- обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании среди населения района.

         Сроки реализации программы: 2017-2019 годы.

3. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Могочинский район». Потребность в финансировании мероприятий программы на весь период реализации составляет 405,08 тыс. рублей, из них:

2017 год – 0  руб.

2018 год – 202,54 руб.

2019 год – 202,54 руб.

Финансовое обоснование расходов, предусмотренных мероприятиями муниципальной программы, отражено в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.  

4. Механизм реализации программы

        Реализацию программы обеспечивает Антинаркотическая комиссия в муниципальном районе «Могочинский район».  

         Исполнителями программы являются:

- Администрация муниципального района «Могочинский район»;

- Комитет образования, комитет культуры, гл.специалист по ФК и спорту администрации муниципального района «Могочинский район», отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними, ответственный секретарь КДН;

- МО МВД России «Могочинский»;

- Могочинский ЛО МВД России на транспорте;

- ГУЗ «Могочинская ЦРБ».

Основными финансово-экономическими механизмами реализации муниципальной программы являются финансирование мероприятий, осуществляемых исполнителями настоящей программы и Антинаркотической комиссией в муниципальном районе «Могочинский район».

Координация совместной деятельности участников муниципальной программы осуществляется Антинаркотической комиссией в муниципальном районе «Могочинский район», на заседаниях которой разрабатываются дополнительные меры по реализации программных мероприятий и повышению качества их выполнения.

Антинаркотическая комиссия в муниципальном районе «Могочинский район» контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей; ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям; организует мониторинг, оценку достигнутых целей и эффективность проведенных мероприятий.

Исполнители муниципальной программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции и полномочий. А также представляют отчеты о ходе реализации программных мероприятий в адрес Антинаркотической комиссии в муниципальном районе «Могочинский район».

5. Организация управления программой и контроль

за ходом ее реализации

Текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет Антинаркотическая комиссия в муниципальном районе «Могочинский район».

 Финансовый контроль за целевым использованием средств осуществляет контрольно-счетная комиссия муниципального района «Могочинский район», комитет по финансам администрации муниципального района «Могочинский район».

6. Описание рисков реализации муниципальной

программы и способов их минимизации

На достижение предусмотренных в муниципальной программе конечных результатов могут оказать влияние следующие риски:

7. Перечень мероприятий муниципальной программы «Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками,

их незаконному обороту вмуниципальном районе «Могочинский район»  на 2017-2019 гг.»

Программа предусматривает следующие мероприятия по решению задач по приоритетным направлениям в сфере противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (Приложение № 1): профилактика наркомании, пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Раздел 8.Оценка эффективности реализации программы. Целевые индикаторы муниципальной программы.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- сократить незаконное распространение и немедицинское потребление наркотиков, последствий их незаконного оборота для населения муниципального района «Могочинский район»;

- сформировать активную общественную позицию населения, в том числе детей и молодежи против злоупотребления наркотическими средствами;

- повысить уровень профилактики потребления наркотиков среди различных категорий граждан;

- сформировать навыки здорового образа жизни у детей, подростоков и молодежи;

- обеспечить тесное межведомственное сотрудничество в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- выявлять и уничтожать очаги произрастания дикорастущей конопли на территории муниципального района «Могочинский район»;

- вести информационную пропаганду профилактики наркомании среди населения.

Целевые индикаторы муниципальной программы: