Администрация муниципального района «Могочинский район»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2016 года                                                                                         № 11

Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе  «Могочинский район» на период 2016 - 2020 годов

    В целях повышения эффективности бюджетных расходов, в соответствии с основными положениями Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, администрация муниципального района «Могочинский район»  постановляет:

1. Утвердить Программу по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Могочинский район» на период 2016 - 2020 годов, согласно приложению №1.

2. Утвердить План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Могочинский район» на период 2016 - 2020 годов, согласно приложению №2

        3.Структурным подразделениям администрации муниципального района «Могочинский район» руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, при формировании и организации исполнения местного бюджета муниципального района «Могочинский район», а также при подготовке проектов нормативно правовых актов.

       4. Комитету по финансам Администрации муниципального района «Могочинский район» осуществлять мониторинг результатов реализации Программы в 2016-2020 годах.

      5.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию на официальном сайте администрации муниципального района «Могочинский район» в информационно-коммуникационной сети Интернет.

     6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального района

«Могочинский район»                                                                           Д.В.Плюхин

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению администрации

муниципального района «Могочинский  район»

№ 11 от 20 января 2016 года

ПРОГРАММА

по повышению эффективности бюджетных расходов

в муниципальном районе  «Могочинский район»

на период 2016 – 2020 годов.

1. Общая характеристика сферы реализации программы, описание состояния бюджетной сферы

Начиная с 2013 года, была реализована программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального района «Могочинский район» на период  2013-2015 гг., утвержденной постановлением администрации муниципального района «Могочинский район» от 17.01.2013 № 40«Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района «Могочинский район» на период 2013-2015 гг.»,разработанная в целях реализации основных положений Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, реализация мероприятий, которой позволила осуществить масштабные преобразования в бюджетной сфере. Преобразования в муниципальном  районе  «Могочинский район» также позволили повысить качество управления средствами бюджета Могочинского района, в рамках которых:

осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2015 года, бюджет муниципального района «Могочинский район» утверждается сроком на три года;

создана система управления объемами и качеством муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) за счет средств бюджета муниципального района «Могочинский район»;

ежегодно проводится оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городском и сельских поселениях муниципального района «Могочинский район»;

ежемесячно осуществляется контроль за соблюдением норматива формирования расходов на содержание органов муниципальной власти;

ежегодно проводитсямониторинг качества финансового управления распорядителями бюджетных средств бюджета муниципального района «Могочинский район».

Вместе с тем не все мероприятия были реализованы в полной мере и дали ожидаемый эффект. Отсутствуют действенные методы оценки деятельности муниципальных учреждений, а также методы оценки эффективности использования ими бюджетных средств. Необходимо принять дополнительные меры по повышению эффективности распределения бюджетных средств, обоснованию принятия новых и увеличению действующих расходных обязательств.

Показатели, характеризующие состояние бюджетной сферы

муниципального района «Могочинский район»

Характерной чертой бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. В этом направлении необходимо повысить эффективность муниципального управления, обеспечить выполнение расходных обязательств в полном объеме и решить приоритетные задачи социально-экономического развития муниципального района «Могочинский район» в условиях ограниченности ресурсов.

Для решения проблем, стоящих перед финансовой системой Могочинского района, необходимы:

разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;

повышение прозрачности бюджетного процесса и совершенствование финансового контроля;

организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, оценка качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего муниципального финансового контроля, укрепление финансовой дисциплины;

обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития района, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности администрации района, модернизации управления финансовыми ресурсами.

 2. Цель и основные задачи Программы

Цель Программы – способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и учреждений по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Могочинского района, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов всеми участниками бюджетного процесса муниципального          уровня.  
         Для достижения поставленной цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района «Могочинский район»;

повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

повышение эффективности расходования бюджетных средств;

усиление программно - целевой ориентированности бюджета муниципального района «Могочинский район»;

оптимизация бюджетных расходов;

развитие системы финансового контроля в управлении бюджетным процессом;

обеспечение открытости и прозрачности бюджета муниципального района «Могочинский район», формирование «бюджета для граждан».

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации, государственных программ Забайкальского края, муниципальных программ муниципального района «Могочинский район».

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы определен на период с 2016 года по 2020 годы.

3.1. Обеспечение сбалансированности и

 устойчивости бюджета муниципального района «Могочинский район»

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района «Могочинский район» является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, создания рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, роста реальной заработной платы в экономике.

Бюджетная и налоговая политика района формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей района и достижения устойчивых темпов экономического развития.

Для обеспечения сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета муниципального района «Могочинский район» необходимо скоординировать действия органов местного самоуправления для усовершенствования действующей системы социально-экономического и бюджетного планирования.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления района необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной и взвешенной бюджетной политики, к которым относятся:

реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджета района с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития района, основанных на реалистических оценках;

развитие собственной доходной базы;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

снижение бюджетного дефицита, муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей бюджетной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;

систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы муниципального района, в том числе с учетом внешних факторов;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

В районе должны быть созданы необходимые для стабильности местных бюджетов предпосылки, прежде всего путем стабилизации доходной базы местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по ее наращиванию; реализация мер по увеличению налоговой базы местных бюджетов.  

   Развитие собственной доходной базы бюджета муниципального района может осуществляться по следующим направлениям:

         динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению объемов производства и заметному укреплению доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы района;

         привлечение инвестиций в развитие экономики муниципального района, что ведет к увеличению налоговых и неналоговых поступлений на текущий момент времени и в перспективе;

         активизация совместной работы органов местного самоуправления с налоговыми и иными контролирующими органами;

эффективное управление муниципальной собственностью района.

3.2. Повышение качества и доступности предоставляемых

муниципальных услуг (выполняемых работ)

По состоянию на 01.01.2016 года на территории муниципального района «Могочинский район» функционируют 25 бюджетных учреждения, 12 учреждений органов муниципальной власти.

В период 2013-2015 годов были осуществлены меры по реформированию бюджетного процесса в части создания системы управления объемами и качеством услуг (работ), оказываемых за счет средств бюджета муниципального района «Могочинский район».

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержден порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями муниципального района «Могочинский район».

При формировании бюджета муниципального района «Могочинский район»  на 2017 – 2019 годы необходимо утвердить ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, которые должны быть сформированы в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ.

С целью повышения эффективности и качества муниципальных услуг, развития новых форм оказания и финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг планируется:

пересмотреть систему оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, особое внимание при проведении мониторинга соответствия качества фактически предоставляемых услуг утвержденным требованиям будет уделяться жалобам и предложениям потребителей данных услуг по их качеству; 

необходимо провести изучение мнения населения о качестве предоставляемых услуг;

проведение работы по выявлению неэффективно работающих бюджетных учреждений для последующего изменения их типа или ликвидации в зависимости от фактических результатов финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

публикации в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, стандартов предоставления муниципальных услуг.

         Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

обеспечить повышение эффективности социальных расходов бюджета муниципального района «Могочинский район» путем создания системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год и плановый период;

создать систему контроля за качеством предоставляемых муниципальных услуг;

повысить эффективность использования бюджетных средств;

повысить информированность потребителей о составе и требованиях к качеству муниципальных услуг;

провести оптимизацию действующей сети муниципальных учреждений;

создать предпосылки для осуществления действенного общественного контроля за деятельностью муниципальных учреждений.

3.3. Повышение эффективности расходования

бюджетных средств

Управление муниципальными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности муниципальных расходов.

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

повышения объективности и качества бюджетного планирования;

необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

участия, исходя из возможностей местного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и краевого бюджетов;

повышения качества финансового менеджмента и ответственности органов местного самоуправления, в том числе за счет стимулирования их деятельности за достижение наилучших результатов.   
 

3.4. Усиление программно - целевой ориентированности бюджета

муниципального района «Могочинский район»

Развитие программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов в районе. Такая ситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является приоритетной целью в решении задач эффективного использования средств муниципального района «Могочинский район».

В настоящее время в Могочинском районе используются такие инструменты программно-целевого управления, как долгосрочная стратегия социально-экономического развития района, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти муниципального района «Могочинский район», муниципальные программы Могочинского района.

Наличие муниципальных программ делает информацию о расходах бюджета района более подробной и обоснованной. Расходы бюджета муниципального района «Могочинский район» в рамках муниципальных программ Могочинского района с каждым годом увеличиваются

Поскольку муниципальные программы Могочинского района становятся важнейшим инструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных целевых показателей, необходимо разработать единую методику ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

В перспективе планируется основное внимание уделять дальнейшей качественной разработке и реализации муниципальных программ Могочинского района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением, повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ Могочинского района за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Ответственными исполнителями муниципальных программ Могочинского района должен быть обеспечен публичный доступ к информации о муниципальных программах Могочинского  района, отчетах об их реализации.

3.5. Оптимизация бюджетных расходов

Основная цель оптимизации бюджетных расходов - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).

Основными резервами бюджета муниципального района «Могочинский район» на увеличение объема расходов и перераспределение в пользу приоритетных направлений в настоящее время являются:

1. Оптимизация муниципальных закупок.

Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального района «Могочинский район».

Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), согласно которому предусмотрены значительные изменения правил осуществления закупок для муниципальных нужд. Поправки затрагивают как деятельность заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников закупок. Закон о контрактной системе будет регулировать закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности.

Согласно нормам Закона о контрактной системе определен орган исполнительной власти района по нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок, а также орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Планируется провести целенаправленную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов заказчиков по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы в районе.

2. Инвентаризация бюджетной сети.

Переход учреждений бюджетной сферы от сметного финансирования к получению субсидий на выполнение муниципальных заданий не обеспечил в полной мере оптимизации затрат. В связи с этим необходимо продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов и качества предоставления муниципальных услуг, что позволит создать условия для дальнейшего повышения качества обслуживания граждан.

Осуществление инвентаризации структуры сети и штатной численности учреждений должно проходить на основе сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами муниципальных услуг (работ).

Также в рамках реализации данного направления целесообразно проводить анализ результатов работы бюджетных учреждений с точки зрения законности, обоснованности и эффективности принятых решений по изменению (сохранению) их статуса.

3. Отдельным направлением оптимизации бюджетных расходов является повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий.

Задача по повышению эффективности, открытости и прозрачности управления таких предприятий в настоящее время весьма актуальна.

Необходимо обратить внимание на процесс формирования и доведения до сведения любых заинтересованных лиц информации, позволяющей составить им полное и адекватное представление обо всех аспектах деятельности предприятия. В связи с этим их управленческая деятельность и производственные расходы должны быть прозрачными.

Для обеспечения прозрачности необходимо, прежде всего, осуществлять закупку товаров и продукции производственного назначения исключительно на основе проведения торгов, что ограничит возможности злоупотребления служебным положением и искусственного завышения себестоимости. Проведение торгов предъявляет к предприятиям требования объективности, беспристрастности, обеспечения равного доступа участников, прозрачности и законности процедуры, что приведет к повышению прозрачности при распределении бюджетных средств и средств предприятий.

Поэтому необходимо провести инвентаризацию имущества, находящегося на балансе муниципальных учреждений, на предмет эффективного его использования, оставить в управлении имущество, которое необходимо для обеспечения полномочий муниципального района «Могочинский район», в отношении остального имущества принять меры по его продаже или сдаче в аренду.

4.Оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления района.

В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района «Могочинский район»в сфере муниципального управления бюджетная политика будет направлена на совершенствование муниципального управления, инвентаризацию полномочий главных распорядителей средств местного бюджета. Это должно привести к оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления, централизации учетных процедур, что за счет сокращения дублирования функций и полномочий позволит сконцентрировать средства бюджета муниципального района «Могочинский район» на приоритетных направлениях, исключающих равнозначность поставленных задач, повысить результативность, адресность и целевой характер в использовании бюджетных средств.

5. Стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе экономики.

Одним из приоритетных направлений в развитии экономики муниципального района является повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере - это одна из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.  
Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории муниципального района, а также необходимо разработать муниципальную программу обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения и обеспечить контроль за ее реализацией.

3.6. Развитие системы финансового контроля в управлении

 бюджетным процессом

            После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо разработать и внести изменения в решения и иные муниципальные правовые акты муниципального района в части регулирования муниципального контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Кроме того, повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов также требует продолжения работы по развитию системы муниципального финансового контроля и пересмотра действующих подходов к организации муниципального финансового контроля, переориентировав его на контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Забайкальского края, муниципальных правовых актов района, регулирующих бюджетные отношения, за достоверностью бюджетной отчетности, за результативностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района «Могочинский район».

         Для решения поставленных задач необходимо уточнить полномочия органов муниципального финансового контроля, исключив дублирование их функций,  организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования.

 В рамках контрольной деятельности должны быть решены следующие задачи:

повышение качества проведения контрольных мероприятий, включая анализ эффективности, результативности и экономичности, в том числе по предоставлению (оказанию) муниципальных услуг (выполнению работ);

методологическое обеспечение проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита распорядителями средств бюджета муниципального района «Могочинский район»;

организация работы и проведение совместных контрольных мероприятий с Контрольно-счетной комиссией муниципального района «Могочинский район», прокуратурой Могочинского района,иными правоохранительными органами.

В целях недопущения роста кредиторской задолженности необходимо продолжить проводить ежемесячный мониторинг состояния просроченной кредиторской задолженности, осуществлять постоянный контроль за своевременной выплатой заработной платы и оплатой за тепловую и электрическую энергию.

Переход к программно-целевым принципам бюджетного планирования и исполнения бюджета района потребует усиления финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Могочинского района, что будет учтено в практике осуществления контрольно-ревизионной деятельности.

3.7. Обеспечение открытости и прозрачности бюджета муниципального района «Могочинский район», формирование «бюджета для граждан»

Одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления является повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.

            С целью обеспечения открытости и прозрачности бюджета на официальном сайте администрации муниципального района «Могочинский район», официальном сайте Комитета по финансам администрации  муниципального района «Могочинский район» размещен большой объем информации о формировании и ходе исполнения бюджета муниципального района «Могочинский район», о результативности реализации муниципальных программ Могочинского района.

            В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 2012 года муниципальные учреждения Могочинского района в целях обеспечения открытости и доступности информации о своей деятельности публикуют на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) свои учредительные документы, муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, сведения об операциях с целевыми средствами.

            В целях обеспечения публичности процесса управления муниципальными финансами необходима реализация мероприятий по нескольким направлениям, в частности регулярная публикация «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджете и отчетах, о его исполнении.

 Данный документ позволит гражданам ознакомиться с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований на территории Могочинского района. Информация о состоянии общественных финансов будет предоставлена в удобной и доступной форме различным группам пользователей.

Реализация направления открытости и прозрачности невозможна без полной автоматизации бюджетного процесса. В настоящее время на федеральном уровне в рамках решения данной задачи создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации – информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Концепция «Электронного бюджета» предполагает централизацию, стандартизацию и унификацию всего бюджетного процесса (планирование бюджета, его исполнение и отчетность) как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, одним из наиболее приоритетных направлений на сегодняшний день является создание необходимых условий для интеграции Могочинского района в систему «Электронный бюджет». Чтобы данная интеграция состоялась, необходимо, чтобы все стадии бюджетного процесса были автоматизированы и централизованы. Необходимо развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для дальнейшей автоматизации бюджетного процесса.

Бюджетная прозрачность – необходимое условие для эффективного использования бюджетных средств.

___________________________________________________________