Администрация муниципального района «Могочинский район» ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 2015 года №610
Дата публикации: 12.01.2016
Администрация муниципального района «Могочинский район»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 декабря 2015 года № 610
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И КОРРЕКТИРОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН», ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 17 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 2 статьи 47 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», статьей 25 Устава муниципального района «Могочинский район, администрация муниципального района «Могочинский район» постановляет:
1. Утвердить Порядок разработки и корректировки муниципальных программ муниципального района «Могочинский район», осуществления мониторинга и контроля их реализации согласно приложению № 1.
2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района «Могочинский район» от 22 августа 2013 года № 694 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации на территории муниципального района «Могочинский район».
3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (обнародования).
4. Настоящее постановление опубликовать (обнародовать) на официальном сайте администрации муниципального района «Могочинский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на 1-го заместителя главы муниципального района «Могочинский район» Ильина В.Я.
Глава муниципального района
«Могочинский район Д.В. Плюхин
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению администрации
муниципального района
«Могочинский район»
№ 610 от 30 декабря 2015 года
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И КОРРЕКТИРОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «МОГОЧИНСКИЙ РАЙОН», ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет основные положения разработки и корректировки муниципальных программ муниципального района «Могочинский район», осуществления мониторинга и контроля их реализации.
1.2. Муниципальная программа муниципального района «Могочинский район» (далее – муниципальная программа) является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального района «Могочинский район».
1.3. Муниципальные программы разрабатываются на период, определяемый администрацией муниципального района «Могочинский район» (далее – Администрация).
1.4. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития муниципального района «Могочинский район»с учетом отраслевых документов стратегического планирования Забайкальского края.
1.5. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач.
Подпрограмма является неотъемлемой частью муниципальной программы и используется в качестве механизма управления муниципальной программой.
1.6. Мероприятия одной муниципальной программы не могут быть включены в другую муниципальную программу.
1.7. В случае, если утверждена и реализуется государственная программа Забайкальского края, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Забайкальского края и муниципального района «Могочинский район», может быть разработана аналогичная муниципальная программа муниципального района «Могочинский район».
1.8. Разработка муниципальных программ осуществляется комитетами и отделами администрации муниципального района «Могочинский район», ответственными за разработку муниципальной программы (далее – ответственный исполнитель) совместно со структурными подразделениями Администрации (далее – соисполнители).
1.9. В целях обеспечения эффективной реализации муниципальной программы (подпрограммы) и достижения ее конечных результатов ответственный исполнитель выполняет следующие функции:
1) осуществляет разработку муниципальной программы (подпрограммы), изменений в муниципальную программу (подпрограмму), подготовку и согласование проектов постановлений об утверждении муниципальной программы или о внесении в нее изменений;
2) несет ответственность за реализацию муниципальной программы (подпрограммы) и достижение целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы);
3) организует реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в соответствии с утвержденным Порядком, взаимодействует с соисполнителями и участниками муниципальной программы по вопросам реализации мероприятий, подготовки отчетности и доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
4) организует проведение мониторинга реализации муниципальной программы;
5) обеспечивает своевременное и качественное выполнение и достижение непосредственных результатов мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), в отношении которых является исполнителем;
6) предоставляет по запросу главы муниципального района «Могочинский район, начальника юридического отдела администрации муниципального района «Могочинский район», осуществляющего методическое руководство реализации программы (далее - уполномоченный орган), начальника отдела экономического планирования, прогнозирования и мониторинга администрации муниципального района «Могочинский район» (далее – экономический орган) и председателя Комитета по финансам муниципального района «Могочинский район» (далее – финансовый орган) информацию о ходе реализации муниципальной программы (подпрограммы);
7) обеспечивает соответствие объемов финансирования из местного бюджета объемам финансирования, предусмотренным в муниципальной программе на всех этапах бюджетного процесса (в части мероприятий, в отношении которых является исполнителем);
8) обеспечивает размещение муниципальной программы (ее актуальной редакции), годовых отчетов о реализации муниципальной программы на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
1.10. Соисполнители муниципальной программы (подпрограммы):
1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) в рамках своей компетенции, в отношении которых они являются соисполнителями;
2) представляют ответственному исполнителю предложения при разработке муниципальной программы (подпрограммы) в части мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), в реализации которых предполагается их участие;
3) представляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
4) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета о реализации муниципальной программы;
5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
1.11. Координация и методическое обеспечение процесса разработки, корректировки и мониторинга муниципальных программ осуществляются уполномоченным органом. Методическое руководство по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации муниципальных программ, осуществляет финансовый орган, организующий составление и исполнение местного бюджета.
2. Требования к содержанию муниципальной программы
2.1. Муниципальная программа должна иметь общественную значимость, обладать внутренней логикой построения, обеспечивать связность решаемых проблемных вопросов, цели, задач, мероприятий, ресурсов и показателей (индикаторов) результативности.
2.2. Муниципальная программа содержит:
1) паспорт муниципальной программы;
2) характеристику сферы реализации муниципальной программы (проблемные вопросы, тенденции, результаты деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации муниципальной программы);
3) перечень приоритетов муниципальной программы;
4) цель и задачи муниципальной программы (обоснование цели, задач муниципальной программы и способов их достижения (решения), обоснование разделения муниципальной программы на подпрограммы);
5) сроки и этапы реализации (при наличии этапов реализации);
6) описание мероприятий (при необходимости);
7) бюджетное обеспечение муниципальной программы (с расшифровкой по основным мероприятиям, а также по годам реализации муниципальной программы);
8) описание рисков реализации муниципальной программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации;
9) результативность муниципальной программы (целевые показатели (индикаторы) и порядок их расчета, конечные результаты реализации муниципальной программы);
10) приложения к муниципальной программе.
2.3. В случае формирования в составе муниципальной программы подпрограмм их содержание определяется в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.
3. Порядок разработки муниципальной программы
3.1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого Администрацией.
3.2. Проект перечня муниципальных программ формируется уполномоченным органом на основании положений федеральных законов и законов Забайкальского края, поручениями Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, главы муниципального района «Могочинский район», нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района «Могочинский район», а также предложений структурных подразделений Администрации.
3.3. Изменения в перечень муниципальных программ вносятся до 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.
3.4. Перечень муниципальных программ содержит:
1) наименования муниципальных программ и подпрограмм, формируемых в составе муниципальных программ;
2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и входящих в их состав подпрограмм.
3.5. Разработку проекта муниципальной программы (подпрограммы) осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями.
3.6. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с соисполнителями, контрольно-счетной комиссией муниципального района «Могочинский район» (далее – контрольно-счетный орган), экономическим органом, финансовым органом в части, касающейся реализуемых ими основных мероприятий.
3.7. Ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы в контрольно-счетный орган для прохождения финансово-экономической экспертизы, а также в экономический орган и финансовый орган для подготовки заключений на проект муниципальной программы.
3.8. Контрольно-счетный орган в срок до 20 дней готовит заключение по проекту муниципальной программы.
3.9. Экономический орган в срок до 20 дней готовит заключение по проекту муниципальной программы.
3.10. Финансовый орган в срок до 20 дней готовит заключение по проекту муниципальной программы.
3.11. Ответственный исполнитель для подготовки сводного заключения направляет проект муниципальной программы со всеми материалами в уполномоченный орган. Уполномоченный орган на основании согласования соисполнителей, заключений контрольно-счетного органа, экономического органа, финансового органа в течение 10 дней со дня поступления проекта муниципальной программы проводит антикоррупционную экспертизу проекта муниципальной программы и подготавливает сводное заключение на проект муниципальной программы.
3.12. В период согласования проекта муниципальной программы с целью обеспечения открытости и доступности информации об основных ее положениях проект муниципальной программы размещается на официальном сайте для проведения общественной экспертизы в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения муниципального района «Могочинский район».
3.13. На основе предложений и замечаний, поступивших в ходе общественного обсуждения, в течение 5 дней ответственный исполнитель дорабатывает проект муниципальной программы и направляет его на согласование с экономическим органом и финансовым органом.
3.14. Согласованный и доработанный проект муниципальной программы направляется на принятие (утверждение) главе муниципального района «Могочинский район».
3.14.1. В случае если глава муниципального района «Могочинский район» отклоняет представленный проект муниципальной программы, проект с мотивированным заключением главы муниципального района «Могочинский район» об отклонении проекта направляется на доработку ответственному исполнителю.
3.15. Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации.
3.15.1. Муниципальные программы, предусмотренные к реализации с очередного финансового года, утверждаются постановлением Администрации до 01 сентября текущего финансового года.
3.16. Администрация, в течение 10 дней со дня утверждения муниципальной программы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 года № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» и статьей 12 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» направляет муниципальную программу в Министерство экономического развития Российской Федерации, для обеспечения государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования.
3.17. Администрация, в течение 10 дней со дня утверждения муниципальной программы, проводит работу по размещению муниципальной программыв сети «Интернет» на официальном сайте Администрации, а также по опубликованию (обнародованию) на официальном сайте телекоммуникационной сети Интернет.
4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального района «Могочинский район» осуществляется за счет средств местного бюджета, средств вышестоящих бюджетов.
4.2. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета муниципального района «Могочинский район» о бюджете муниципального района «Могочинский район на очередной финансовый год.
4.2.1.В случае несоответствия предусмотренных в муниципальной программе объемов бюджетного финансирования объемам, утвержденным решением о бюджете муниципального района «Могочинский район», муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год.
4.3. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения Совета муниципального района «Могочинский район» о внесении изменений в бюджет муниципального района «Могочинский район» в соответствии с Положением о бюджетном процессе муниципального района «Могочинский район».
4.4. Финансирование подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных соответственно для подпрограмм.
4.5. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального района «Могочинский район», регулирующими порядок составления проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
5. Порядок корректировки реализации муниципальной программы
5.1. Распоряжение о корректировке муниципальных программ принимается главой муниципального района «Могочинский район»в следующих случаях:
5.1.1. существенного изменения условий (факторов) развития экономики Забайкальского края и муниципального района «Могочинский район»;
5.1.2. существенного изменения ожидаемых поступлений в бюджет муниципального района «Могочинский район».
5.2. Ответственным за корректировку муниципальных программ является ответственный исполнитель.
5.3. Координация и методическое обеспечение процесса корректировки муниципальных программ осуществляются уполномоченным органом.
5.4. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
5.5. Корректировка муниципальных программ осуществляется в порядке, предусмотренном для их разработки.
6. Управление, мониторинг, контроль и оценка эффективности реализации муниципальной программы
6.1. Реализация и текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями муниципальной программы.
6.2. Муниципальная программа реализуется путем выполнения основных мероприятий и мероприятий (включая разработку и принятие предусмотренных правовых актов) и осуществления в установленном порядке соответствующих расходов.
6.3. В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий муниципальной программы ответственный исполнитель на основе предложений соисполнителей, участников муниципальной программы разрабатывает детальный план-график реализации муниципальной программы на очередной год и плановый период, содержащий перечень мероприятий и контрольных событий муниципальной программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и бюджетных ассигнований.
6.4. Проект детального плана-графика представляется на согласование в экономический орган и финансовый орган.
6.5. Согласованный детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение 10 дней после принятия (утверждения) главой муниципального района «Могочинский район» муниципальной программы.
6.6. Внесение изменений в детальный план-график осуществляется по согласованию с экономическим органом и финансовым органом.
6.7. Ответственный исполнитель в течение пяти дней со дня утверждения детального плана-графика уведомляет о нем уполномоченный орган.
6.8. В целях осуществления контроля за реализацией муниципальной программы и предупреждения возникновения проблем в ходе ее реализации на постоянной основе осуществляется мониторинг реализации муниципальной программы.
6.9. Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями, экономическим органом и финансовым органом в части финансовых затрат.
6.10. Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации муниципальных программ осуществляется уполномоченным органом.
6.11. Ответственный исполнитель муниципальной программы составляет совместно с соисполнителями и представляет в экономический орган и финансовый орган годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет).
6.11.1. Годовой отчет содержит:
1) сведения об основных результатах реализации муниципальной программы за отчетный год;
2) сведения о достижении плановых значений целевых индикаторов и показателей результатов, достигнутых за отчетный период;
3) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных в установленные сроки (с указанием причин);
4) анализ факторов, повлиявших на ход и результаты реализации муниципальной программы;
5) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
6) информацию о внесенных уполномоченным органом изменениях в муниципальную программу;
6.12. В срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, ответственный исполнитель представляет годовой отчет в финансовый орган на заключение по исполнению муниципальной программы в части финансового обеспечения.
6.13. Финансовый орган в течение 10 дней с момента представления ответственным исполнителем годового отчета подготавливает заключение по объему бюджетных ассигнований на муниципальную программу в отчетном году.
6.14. В срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, ответственный исполнитель муниципальной программы направляет годовой отчет вместе с заключением финансового органа в экономический орган на оценку эффективности реализации муниципальной программы.
6.15. Экономический орган в течение 20 дней подготавливает заключение по оценке эффективности реализации муниципальной программы.
6.15.1. Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района «Могочинский район», являющимся Приложением 1 к настоящему Порядку.
6.16. В срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом, ответственный исполнитель представляет годовой отчет вместе с заключением финансового органа и экономического органа в уполномоченный орган, который подготавливает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы и представляет его главе муниципального района «Могочинский район» ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.
6.16.1. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы содержит:
1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный год;
3) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального района «Могочинский район», связанных с реализацией муниципальных программ;
4) предложения по оценке деятельности ответственного исполнителя в части, касающейся реализации муниципальных программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.
6.17. По результатам оценки эффективности муниципальной программы уполномоченный орган может принять решение об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программой.
7. Порядок досрочного прекращения муниципальной программы
7.1. По результатам оценки эффективности муниципальных программ администрацией муниципального района «Могочинский район» может быть принято решение о необходимости прекращения начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
7.2. Основанием для внесения предложений по изменению в муниципальной программе или досрочному прекращению муниципальной программы являются:
- отсутствие бюджетных средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год полностью или частично;
- низкая эффективность программных мероприятий;
- возникновение иных обстоятельств, препятствующих реализации муниципальной программы.
7.3. Изменение или досрочное прекращение муниципальной программы может инициироваться ответственным исполнителем, соисполнителями, экономическим органом, финансовым органом, а также уполномоченным органом.
8. Заключительные положения
8.1. Настоящий Порядок распространяется на все муниципальные программы, вступившие в действие до принятия настоящего Порядка и подлежащие дальнейшей реализации в части, не противоречащей действующему законодательству.
_________________________________________________________________
Приложение N 1
к Порядку разработки и корректировки
муниципальных программ муниципального
района «Могочинский район», осуществления
мониторинга и контроля их реализации,
утвержденному постановлением администрации
муниципального района «Могочинский район»
от 30 декабря 2015 года № 610
ПОРЯДОК
проведения оценки эффективности реализации муниципальных
программ муниципального района «Могочинский район»
1. Настоящий Порядок определяет правила оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района «Могочинский район» (далее – Программы), позволяющие определить степень достижения целей и задач Программ в зависимости от конечных результатов.
2. Для оценки эффективности реализации Программы применяются основные целевые индикаторы (далее – целевые индикаторы), указанные в паспорте Программы.
3. По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:
1) эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;
2) эффективность находится на уровне предыдущего года;
3) эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.
4. Снижение или повышение эффективности Программы является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств бюджета муниципального района «Могочинский район», выделяемых в очередном финансовом году на реализацию Программы.
5. Снижение эффективности Программы может являться основанием для принятия в установленном порядке решения о сокращении с очередного финансового года средств бюджета муниципального района «Могочинский район» на реализацию Программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.
6. Оценка эффективности целевой программы осуществляется ответственным исполнителем по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.
7. Ответственный исполнитель Программы ежегодно, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического планирования, прогнозирования и мониторинга администрации муниципального района «Могочинский район» сведения об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год по формам N 1, 2, 3.
8. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:
1) при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
2) при увеличении целевого индикатора – плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;
3) при снижении целевого индикатора – минус 1 балл за каждую единицу снижения.
9. Оценка целевого индикатора определяется на основании следующей формы:
Форма N 1
ОЦЕНКА
основных целевых индикаторов программы
(наименование программы) за _________ год
|
Наименование |
Единицы измерения |
Значение целевого индикатора |
|||
|
Утверждено в Программе |
достигнуто |
отклонение |
Оценка в баллах |
||
|
Целевой индикатор 1 |
|
|
|
|
|
|
Целевой индикатор 2 |
|
|
|
|
|
|
Целевой индикатор 3 |
|
|
|
|
|
|
Иные целевые |
|
|
|
|
|
|
Итоговая сводная |
|
|
|
|
|
10. Динамика целевых значений целевых индикаторов определяется путем сопоставления данных по следующей форме:
Форма N 2
ДИНАМИКА
целевых значений основных
целевых индикаторов (наименование программы)
