Решение краевой межведомственной комиссии по охране труда от 27.11.2020 г.

• О состоянии охраны труда и промышленной безопасности в организациях Забайкальского края осуществляющих добычу полезных ископаемых
• О выполнении работодателями (страхователями) обязательства по использованию в 2019 – 2020 г.г. выделенных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
• О выполнении решения по вопросу «Об организации и проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников в муниципальных районах Забайкальского края, в том числе обязательных психиатрических освидетельствований для работников отдельных профессий»

Заслушав информации начальника отдела государственной экспертизы условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края А.В. Степанова, начальника Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И.Е. Елизова, Комиссия отмечает, что основным видом экономической деятельности с повышенным уровнем профессиональных рисков является «Добыча полезных ископаемых».

По данным регионального отделения Фонда социального страхования на территории Забайкальского края в 2020 году осуществляет деятельность 454 организации в сфере добычи полезных ископаемых, на которых занято 15446 работающих. Во вредных условиях труда в данной отрасли занято 8823 человека, или 63,6 % от общей численности, работающих в данной отрасли, из них 873 женщины.

Наибольшее количество работающих во вредных условиях труда отмечается под воздействие шума, ультразвука и инфразвука - 4599 человек, вибрации общей и локальной - 2626 человек и тяжести трудового процесса - 4811 человек. Получающих, хотя бы один вид компенсаций по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» было в 2018 году 7185 человек, а в 2019 году количество данной категории работников увеличилось до 8658 человек, увеличение на 17 %.

Увеличению занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, соответственно и получающих компенсации за работу в таких условиях, способствовало увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. В 2019 году специальная оценка условий труда проведена на 6888 рабочих местах, на которых занято добычей полезных ископаемых 10566 работников.

По данным Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда за период с 1 января 2015 года по ноябрь 2020 года специальная оценка условий труда в данной отрасли проведена на 7918 рабочих местах, на которых занято 12186 человек.

Добыча полезных ископаемых является одними из наиболее травмоопасных. Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в течение 2020 года расследовано 7 несчастных случаев (в 2019 году -9), происшедших в данной отрасли, из них 2 случая со смертельным исходом.

Данные травматизма за последние годы свидетельствуют о том, что в отрасли добыча полезных ископаемых в Забайкальском крае не произошло коренного улучшения условий труда на рабочих местах и существенно не повысилась безопасность труда, хотя и обозначились положительные тенденции.

Об этом свидетельствуют результаты надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Забайкальском крае. В 2020 году проведено 39 проверок, выявлено 195 нарушений и выдано 42 предписания.

В ходе проведения проверок основными нарушениями трудового законодательства допускаемые работодателями являются:

- к работе допускаются лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знания требований охраны труда;

• работники не в полном объеме и несвоевременно обеспечиваются сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;
• работники допускаются к работе без обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

За допущенные нарушения ряд должностных лиц, а также сами организации привлечены к административной ответственности на сумму 6,7 млн. рублей.

По результатам надзорной деятельности Забайкальского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за текущий период 2020 года установлено, что наиболее частые нарушения требований промышленной безопасности происходят при проходке и креплении горных выработок, на карьерном транспорте, на подземном транспорте, в электромеханическом хозяйстве.

Неудовлетворительная организация работы по охране труда и наличие вредных условий труда способствует росту количества профессиональных заболеваний.

60 – 70% от общего количества зарегистрированных в год профессиональных заболеваний выявляется у работников горнодобывающей отрасли. За текущий период 2020 года в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере добычи полезных ископаемых на территории Забайкальского края, выявлено 36 случаев профессиональных заболеваний (в 2019 году – 64 случая).

Руководителям организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых на территории Забайкальского края в соответствии с требованиями трудового законодательства:

• учитывая сложившуюся обстановку связанную с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) осуществлять трудовую деятельность в соответствии с комплексом ограничительных и иных мероприятий, установленных постановлением Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 и рекомендаций Роспотребнадзора;
• обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованных образовательных организациях;
• повысить качество инструктажей по охране труда, используя инструктаж непосредственно на рабочем месте с демонстрацией безопасных приемов труда;
• не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
• обеспечивать работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с типовыми отраслевыми нормами;
• организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;
• продолжить работу по организации проведения специальной оценки условий труда на всех рабочих местах в соответствии с требованием Федерального закона от 23 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (с изменениями от 27 декабря 2019 года № 451-ФЗ);
• проводить внутренний контроль (самоконтроль) соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с помощью интернет-сервиса «Электронный инспектор».

Заслушав информацию начальника отдела страхования профессиональных рисков Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации М.В. Черных, Комиссия отмечает, что одним из важных факторов, способствующих снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, является работа по финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

За период 2010 - 2020 г.г. на финансирование предупредительных мер в Забайкальском крае было направлено более 600 млн. рублей.

Порядок и условия финансирования по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяются Приказом Министерства труда РФ от 10 декабря 2012 г. № 580н. Право на финансовое обеспечение имеют все страхователи независимо от формы собственности, вида деятельности и численности, если они в предыдущем году осуществляли хозяйственную деятельность.

С каждым годом наблюдается тенденция роста количества обращений страхователей на финансовое обеспечение предупредительных мер (с 154 в 2018 году до 218 организаций в 2020 году).

В 2019 году 161 страхователь получил разрешение на использование средств на финансовое обеспечение предупредительных мер на сумму 82648,6 тыс. руб. Из них использовали средства 157 страхователей на 79067,4 тыс. руб., или 95,7% от распределенных ассигнований.

В 2020 году 218 страхователям выделено на предупредительные мероприятия 134253,4 тыс. рублей, что на 55 млн. рублей больше, чем в 2019 году (на 61,6%).

На 11 ноября 2020 года использовали средства на предупредительные мероприятия 87 страхователей на 9615,3 тыс. руб., или 7,2% от распределенных ассигнований.

Увеличившийся объём средств связан с реализацией мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и продлению срока подачи документов на финансирование до 1 октября.

Наиболее реализуемыми мероприятиями в долевом соотношении от всех мероприятий ежегодно продолжает оставаться приобретение работникам СИЗ (в 2019 году – 63,5%, в 2020 – 68,6%) и проведение обязательных периодических медицинских осмотров (в 2019 году – 25%, в 2020 году – 15,8%).

Работодателям Забайкальского края рекомендуется:

• более активно обращаться в Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ за выделением ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;
• своевременно и в полном объеме использовать выделенные ассигнования на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;
• использовать возможность получения государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в электронном виде через Портал государственных услуг Российской Федерации www.gosuslugi.ru.

Заслушав информацию главного профпатолога Министерства здравоохранения Забайкальского края Н.И. Горяева и главного внештатного психиатра Министерства здравоохранения Забайкальского края О.П. Ступину, Комиссия отмечает, что решение от 28 февраля 2020 года по вопросу «Об организации и проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников в муниципальных районах Забайкальского края, в том числе обязательных психиатрических освидетельствований для работников отдельных профессий» выполнено в части:

Министерством здравоохранения Забайкальского края проведена работа по увеличению количества лицензий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения с целью улучшения качества данного вида медицинской деятельности.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 12 ноября 2020 года № 16-П семь подведомственных медицинских организаций уполномочены на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников:

ГАУЗ «Агинская окружная больница»;

ГУЗ «Оловянная центральная районная больница»;

ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница»;

ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница»

ГУЗ «Каларская центральная районная больница»;

ГАУЗ «Краевая больница № 4»;

ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского».

Несмотря на сложности, вызванные коронавирусной инфекцией COVID-19, внесшей значительные трудности в организацию проведения обязательных как предварительных, так и периодических медицинских осмотров работающим во вредных и опасных условиях труда, в разрешенные сроки проведения медицинских осмотров медицинскими организациями Забайкальского края выполнен полный регламент проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работающим во вредных и опасных условиях труда с требуемым качеством.

В Забайкальском крае обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводят 46 медицинских организаций:

4 частные медицинские организации;

8 негосударственных медицинских организаций (ЖД);

34 государственных учреждений подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края.

Дополнительно проводят медицинские осмотры своих работников ведомственные медицинские организации (МВД, ФСБ).

По данным отчетов медицинских организаций за 6 месяцев 2020 г. периодическими медицинскими осмотрами работающих во вредных и опасных условиях труда было охвачено 11358 человек. Впервые было выявлено у 721 рабочего 856 заболеваний. В среднем на 1 рабочего приходится 1,2 заболевания. Из выявленных заболеваний 28% приходится на болезни системы кровообращения, 12,8% на болезни системы пищеварения, 7,2% болезни органов дыхания, 9,8% болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, 5,6% болезни уха, 2,8% болезни глаз. У 31 работника выявлено подозрение на профессиональные заболевания.

Постоянно в заключительных актах врачебная комиссия рекомендует работодателю направлять работающих, у которых впервые выявлены хронические соматические заболевания, заболевания от воздействия профессиональных факторов в центр профпатологии, либо иную медицинскую организацию для дальнейшего обследования. К сожалению, эта проблема остается актуальной по сей день - рекомендации выданные работодателям не выполняются. Также не выполняются требования по направлению в специализированные центры профпатологии работающих в условиях профессиональной вредности более 5 лет.

Работодателям Забайкальского края рекомендуется:

• Не допускать прием на работу с вредными условиями труда лиц, без прохождения необходимых медицинских обследований, позволяющих сделать вывод о соответствии состояния здоровья претендента к работе по выбранной специальности; Постоянно
• Обеспечить проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными условиями труда, в соответствии с порядком и периодичностью, установленной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302-н для каждого вредного фактора, профессии, но не реже, чем 1 раз в два года; Постоянно
• Обеспечить проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, проработавших 5 и более лет во вредных условиях труда, в Центрах профпоталогии; Постоянно
• Обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет, работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности. Постоянно

Приложение №4 план мероприятий